EL BLOG DE LA FIIAPP. Cooperación Española

Apoyado en la barandilla del piso de arriba del claustro del Centro de Formación de la Cooperación Española en Antigua Guatemala, contemplo un lindo espectáculo. 

Si levanto la vista, veo asomar sobre los tejados de este bello edificio, que en su día fue convento de jesuitas, la cima del volcán de Fuego, uno de los tres (Fuego, Agua y Acatenango) que rodean lo que fue la capital de la Capitanía General de Guatemala hasta que en 1773 los terremotos de Santa Marta destruyesen esta ciudad por tercera vez en un siglo. 

Abajo, entre las lindas arcadas del patio, mis colegas del Programa Euroclima -un colorido y diverso grupo de personas provenientes de todos los rincones de Europa, América Latina y el Caribe- se mueven de un corrillo a otro en una animada mezcla de coreografía y conversación. 

Observando todo esto en el tranquilo atardecer, pienso que tiene todo el sentido que el Encuentro Anual del Programa Euroclima esté teniendo lugar en esta bella ciudad colonial de Antigua Guatemala. 

Por un lado, la historia del lugar y las ruinas de las iglesias destrozadas por los sucesivos terremotos que adornan sus rincones nos recuerdan la fuerza destructiva que puede llegar a tener la naturaleza. Al mismo tiempo, el hecho de que Antigua siga, a pesar de todo, en pie, es un ejemplo de la resiliencia de las gentes de Guatemala. 

Todo esto me remite inmediatamente al asunto que nos ocupa a los colegas de las diversas instituciones de cooperación europeas y agencias de Naciones Unidas que implementamos el Programa Euroclima y a nuestra contrapartes latinoamericanas y caribeñas: encontrar la manera de, a través de políticas públicas adecuadas y pertinentes, mitigar los efectos del cambio climático sobre los países de América Latina y el Caribe y adaptarse a las modificaciones del clima que ya son irreversibles, fomentando la sostenibilidad y la resiliencia de las sociedades de la región. 

Por otro lado, siento que la historia de este país mestizo tiene también su reflejo en  lo vivido durante estos días en los salones del Centro de Formación de la Cooperación Española en Antigua: un intercambio y diálogo entre grupos de personas de distintas razas y culturas que comienzan a recorrer juntos un camino, sin olvidar sus trayectorias pasadas, pero mirando fundamentalmente hacia adelante, hacia un objetivo común. 

Esto se hace especialmente patente en el Encuentro Anual del Programa Euroclima de este año, pues por primera vez 14 países del Caribe participan formalmente en la reunión. La ampliación caribeña ha convertido a la familia Euroclima, como nos gusta llamarnos, en un grupo todavía más heterogéneo, integrado por 33 países. 

Más heterogéneo… y más ambicioso 

Y es que en Euroclima no dejamos de asumir nuevos objetivos para hacer frente a las tres crisis planetarias interrelacionadas que ponen en peligro la supervivencia de la vida humana en el planeta: el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la contaminación. 

Por ello, en 2023 ampliamos nuestro enfoque temático para incluir prioridades más allá de las cuestiones de mitigación y adaptación al cambio climático, siendo especialmente significativos los temas relacionados con la economía circular y el fortalecimiento de la conservación de la biodiversidad y los ecosistemas, siempre con un enfoque de inclusión, derechos humanos y género. 

Además de la ampliación geográfica y temática, dos elementos resultaron especialmente significativos para Euroclima en 2023: el relanzamiento de las relaciones entre la Unión Europea y América Latina y el Caribe a raíz de la cumbre UE-CELAC que tuvo lugar en julio de 2023, y el lanzamiento de la Agenda de Inversiones de la Estrategia Europea “Global Gateway”, que permitirá que en Euroclima no solo impulsemos mejoras en políticas climáticas, sino que facilitemos la puesta en marcha de ambiciosos proyectos de infraestructura para avanzar en la transición verde de la región. 

Estas nuevas ambiciones están respaldadas por los 100 millones de euros (50 de ellos ya concedidos y 50 de ellos en proceso de aprobación) cuya gestión durante los próximos años ha sido encomendada al Programa Euroclima por la Unión Europea. Algo que entraña una seria responsabilidad, sin duda. 

Todas estas cuestiones flotan en el viento de este apacible atardecer. El sol empieza a caer y pienso que está todo bien. Los desafíos y la responsabilidad son grandes, pero también lo es, como afirmaba tan solo hace unos minutos en el acto de cierre del encuentro la directora del Departamento de Desarrollo y Medio Ambiente de la FIIAPP, Sonsoles Mories, nuestro compromiso. 

La reducción de riesgos y daños es una estrategia clave en los problemas asociados al consumo de drogas. En España arrancó esta estrategia durante la pandemia de heroína que azotó el país durante los años 80.

Con motivo del Día Mundial de la Salud (7 de abril), el delegado del Gobierno para el Plan Nacional Sobre Drogas, Joan Ramón Villalbí, reflexiona sobre los retos que presentan otras sustancias como la metanfetamina o el crack y si podemos aplicar la experiencia de la heroína a estas.

«Necesitamos explorar opciones para sustancias psicoactivas estimulantes como la metanfetamina o el crack que, aunque ahora son poco consumidas en España actualmente, tienen gran potencial destructivo» – Joan R. Villalbí (DGPNSD)

Un reto también para la cooperación internacional, que impulsa el intercambio de conocimientos, experiencias y buenas prácticas para mejorar la vida de las personas.

Puedes leer el blog completo aquí, en la web del programa europeo COPOLAD coliderado por la FIIAPP.

El pasado día 5 de enero finalizó, lo que hemos considerado llamar, la primera fase del proyecto CT-PUBLIC SPACES, ya que mantenemos la confianza en que, próximamente, se pueda continuar la cooperación en la lucha contraterrorista con otros países en una segunda fase.

Es de alta prioridad para la Unión Europea (UE) promover la seguridad, el crecimiento sostenible, el desarrollo social y humano en los países socios. En ese sentido, trabaja con ellos para promover la paz, la estabilidad y la prosperidad económica. El nexo entre seguridad y desarrollo es de gran importancia. La UE tiene un compromiso estratégico para combatir el terrorismo a nivel mundial, respetando los derechos humanos con el objetivo de hacer que nuestras sociedades sean más seguras.

Como ya es conocido, el proyecto tuvo su origen en el interés de la Comisión Europea, inicialmente a través de la Dirección General de Desarrollo y Cooperación (DEVCO) y posteriormente con el Servicio de Instrumentos de Política Exterior (FPI), en compartir con otros países las experiencias adquiridas en Europa en la protección de espacios públicos, con gran afluencia de personas, frente a amenazas terroristas.

A partir de 2015, tras la serie de atentados sufridos en Europa y en otros lugares del mundo, la Comisión Europea diseño un Plan de Acción que, entre otras cosas, supuso la creación de un foro de intercambio de experiencias en la protección de los espacios públicos, el citado foro es la HIGH RISK SECURITY NETWORK (EU-HRSN). A ese foro pertenece la Guardia Civil española, a través del Grupo de Acción Rápida (GAR), quien recibió el encargo de liderar un proyecto, llamado “CT-PUBLIC SPACES”, financiado por la Unión Europea, que permitiese trasladar y compartir con otros países las experiencias adquiridas, así como los nuevos desarrollos en tácticas, técnicas y procedimientos en la lucha contra el terrorismo. Ghana, Kenia y Senegal fueron los países a quienes se ofreció, inicialmente, la participación.

Fijamos como objetivo del proyecto el prevenir los ataques terroristas y, en su caso, reducir sus efectos en los espacios públicos con gran afluencia de personas. Para su implementación hemos contado con la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP), como entidad legal contratante, así como con el apoyo de la EU-HRSN.

Tras cuatro años de trabajo, apasionante e intenso, se han realizado un conjunto de actividades que cubren muchos de los aspectos relacionados con la protección de espacios públicos frente a las amenazas terroristas y que han permitido:

• La sensibilización de todos los responsables políticos y policiales.
• La mejora de la aplicación de las capacidades de: Mando y Control, Análisis de riesgos, así como en el uso de: tácticas, técnicas y procedimientos para PREVENIR, PROTEGER, REACCIONAR Y RECUPERAR en caso de ataque terrorista.
• Fomentar la cooperación entre los cuerpos policiales y la seguridad privada. Vivimos en un mundo cada vez más interrelacionado y cada vez más incierto, por ello debemos esforzarnos más y actualizarnos todo lo que nos sea posible para seguir trabajando en beneficio de nuestra sociedad.

Estoy seguro de que continuará la colaboración y la cooperación entre todos; los contactos establecidos, a diferentes niveles, entre los Centros de Fusión o Coordinación contraterrorista de Ghana, Kenia, Senegal, Estados Miembros y Delegaciones de la Unión Europea, la participación de cuerpos policiales como observadores en la EU-HRSN, las relaciones personales y profesionales entre los expertos de la Unión Europea y los de los países socios, así como la posible segunda fase del Proyecto, nos permitirán esa continuidad y sostenibilidad.

Para cerrar, quiero expresar mi más sincero agradecimiento a todos los que, desde el ejercicio de sus responsabilidades y con su compromiso personal, han permitido llevar a cabo esta tarea. La lista de personas sería larga y no quiero dejar a nadie sin este reconocimiento público, por ello me referiré a las organizaciones e Instituciones:

1. Comisión Europea, a través de la Dirección General de Desarrollo y Cooperación y al Servicio de Instrumentos de Política Exterior.
2. Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas –FIIAPP.
3. EU-High Risk Security Network; EU-HRSN.
4. Centros de Coordinación Contraterrorista: Counter Terrorism Fusion Center de Ghana National Counter Terrorism Center de Kenia Cadre Interministériel de Coordination des Opérations de lutte anti-terroriste (CICO-LAT) de Senegal.
5. Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado de España (CITCO).
6. Cuerpos policiales: Ghana Police Service Kenya National Police Service Police Nationale et Gendarmerie du Sénégal.
7. Programas internacionales: UNOCT, SENSEC, NORPREVESEC, GARSI-Sahel…
8. Y por supuesto a la Guardia Civil española, que principalmente con la Unidad de Acción Rural y la Jefatura de Información han liderado la puesta en marcha del proyecto. Finalmente, quiero agradecer el esfuerzo, interés, dedicación y trabajo realizado por todo el equipo que tengo el honor de dirigir y que nos deja con la íntima satisfacción del deber cumplido.

Javier Hernández

Coronel de la Guardia Civil y director del proyecto CT Public Spaces

La Policía Nacional española viene trabajando desde hace varios años en una experiencia pionera para la detección de documentos de viaje falsos, el Punto Atenas, que identificamos que podría ser de gran interés para los miembros del programa de cooperación EUROFRONT. 

El Punto Atenas funciona como una central de llamadas para todos los agentes de las fuerzas de seguridad españolas que trabajan en puestos fronterizos. Cuando un agente tiene dudas sobre la veracidad de un documento, se pone en contacto con los expertos de esta iniciativa y les realiza una consulta. Ellos ponen a disposición su experiencia y también bases de datos y especímenes relacionados con los documentos. También pueden realizar gestiones con el país emisor del documento para averiguar información.  

Con esta referencia y con la vista puesta en seguir favoreciendo el intercambio de experiencias sobre gestión de fronteras con los países latinoamericanos, nos pusimos a trabajar en el diseño de lo que será una experiencia innovadora en el ámbito internacional: la creación de una red de lucha contra el delito de falsedad documental que conectará los países socios de EUROFRONT entre ellos.  

Esta iniciativa, que hemos nombrado Red Atenas, prevé la creación de centros de llamadas nacionales en cada uno de los países socios de EUROFRONT (Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Paraguay y Perú), que atenderán las consultas de los profesionales que trabajan en los puestos fronterizos de cada uno de estos países. 

Aún queda camino por recorrer para verlo implementado, pero ya hemos podido comprobar el compromiso de todos los países con esta iniciativa. El pasado 3 de noviembre se firmó el memorando de entendimiento entre los representantes de los países socios de EUROFRONT para ponerlo en marcha y en 2024 se crearán los primeros centros de llamadas. 

En definitiva, estamos ante un ejemplo más de los buenos resultados de la cooperación y el intercambio de experiencias.  

Juncal Baeza, coordinadora del programa europeo de cooperación EUROFRONT.  El Componente I de este programa está implementado conjuntamente entre la FIIAPP, OIM e IILA y cuenta con el talento público de la Policía Nacional española.

La crónica no suele tener apenas espacio en los medios: requiere de tiempo, de recursos, de ir a los lugares, de destreza para escribir con esmero y belleza. Por eso elegimos la crónica para la primera edición de una formación periodística dentro del proyecto de lucha contra el tráfico de drogas en Bolivia de la FIIAPP con apoyo de la UE. La crónica es un género que permite profundizar en asuntos sociales sensibles como el consumo de drogas, el tema vehicular del taller, y abordarlos desde su complejidad. Los medios de comunicación tienen un papel fundamental en educar a la sociedad y una gran capacidad para romper (o perpetuar) estigmas.  

Soy Cristina García Casado, periodista, y me encargué de impartir esta formación, primero en La Paz (del 30 al 3 de octubre) y después en Santa Cruz de la Sierra (del 6 al 10 de noviembre). La diseñé a partir de mi biblioteca periodística y de crónica, de lo aprendido en talleres con maestros del género como Martín Caparrós y Leila Guerriero, y de mi experiencia profesional de más de 15 años en medios internacionales en Estados Unidos, América Latina y España. Los participantes apreciaron que planteáramos una formación con un alto componente práctico, dado que esa suele ser una carencia en los estudios de periodismo, a pesar de ser un oficio que sólo puede aprenderse haciendo. Con la participación de los alumnos, logramos generar sesiones dinámicas de aprendizaje multidireccional. 

La formación se impartió en colaboración con la Escuela de Gestión Pública Plurinacional (EGPP) de Bolivia. El perfil de los participantes era diverso e intergeneracional. Había comunicadores del sector público, profesores de periodismo, periodistas de medios en activo y estudiantes de comunicación social, que es el nombre que tiene en Bolivia la carrera a la que pertenecen el periodismo y otros estudios afines. En La Paz, el curso se impartió en oficinas de la EGPP, mientras que en Santa Cruz el lugar fue un centro de formación de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID). 

«La comunicación tiene un papel decisivo para que se entiendan las historias humanas que sustentan las políticas públicas»

A lo largo de la formación se pudo comprobar la importancia de abordar proyectos como este contra el tráfico de drogas también desde la perspectiva del periodismo y la comunicación, dos disciplinas claves a la hora de configurar las narrativas sociales y de combatir, por tanto, los prejuicios y estereotipos que dificultan el reconocimiento de los problemas y la búsqueda de soluciones. Cada uno de los participantes buscó una historia relacionada con el consumo de drogas, la reporteó, la escribió y, juntos, analizamos todas y extrajimos lecciones útiles para las respectivas prácticas profesionales presentes y futuras.  

Para mí, como periodista y formadora, esta misión ha sido una experiencia muy importante y me ha motivado a seguir contribuyendo desde la comunicación al sector público y a la cooperación internacional. La comunicación tiene un papel decisivo para que se entiendan las historias humanas que sustentan las políticas públicas, ya que las políticas públicas deben estar pensadas para mejorar la vida de las personas. Misiones como esta nos recuerdan a todos que las políticas públicas no son algo abstracto, sino que abordan con espíritu transformador el día a día de los ciudadanos.

Cristina García Casado, periodista  

Gema Palencia, técnica de EUROFRONT, relata a modo de diario la visita, que transcurre entre Madrid, Algeciras y Tarifa. Un recorrido bajo la certeza de que la única vía para hacer frente a la delincuencia transnacional es la cooperación.

DÍA I. 5 de septiembre de 2022

Serán cinco días de visitas a instituciones policiales de gestión migratoria y cooperación, además de puestos fronterizos en aeropuertos y puertos.

Una interesante oportunidad que se brinda desde el programa de la Unión Europea coliderado por la FIIAPP de EUROFRONT para intercambiar procesos y procedimientos, aprender por ambas partes intervenciones eficientes y encontrar oportunidades de colaboración que se puedan aplicar a Colombia y Ecuador y al resto de países con los que colabora el programa: Argentina, Brasil, Bolivia, Perú y Paraguay.

Con ilusión y ganas de que del encuentro encontremos mayores espacios de colaboración … ¡Arrancamos!

En la Comisaría General de Extranjería y Fronteras conozco en persona a los integrantes de las delegaciones, tras numerosos mails de correspondencia es agradable poner cara y voz a los participantes.

A pesar del “jet lag” se muestran especialmente participativos durante la presentación del Comisario General Julián Ávila Polo y en las posteriores sobre las diferentes unidades que componen la Comisaría General.

Entre los comentarios sale a debate el tema de la problemática venezolana, común a todos los países y el intercambio de información. Otro de los temas que suscita interés es la exitosa experiencia del Punto Atenas, un servicio de verificación operativa de documentos atendido por expertos en falsedad documental que en diez meses ha atendido  3.400 consultas de diversas autoridades. La idea de replicar un sistema parecido en la región Latinoamérica se recibe con gran interés.

La tarde está dedicada al Aeropuerto de Barajas y a conocer in situ la gestión operativa fronteriza en la zona Schengen.

Día 1 completo, intenso y con numerosas inquietudes abiertas. Seguimos…

DÍA  II. 6 de septiembre de 2022

De camino a la División de Cooperación Internacional de la Policía los comentarios giran en torno a la visita del día anterior al Aeropuerto de Barajas. Los medios para detectar documentos falsos o los pasos automatizados captaron el máximo interés del recorrido.

Intercambio de información y cooperación son las palabras clave de la sesión del martes. Desde el convencimiento de que es la única vía para hacer frente a la delincuencia transnacional se presentan las funciones y los resultados efectivos de la Oficina SIRENE, punto de intercambio con cuerpos policiales europeos, así como de las oficinas de INTERPOL o EUROPOL.

Me sigue sorprendiendo el alto nivel de interés de las delegaciones, y no solo a mí, también a los ponentes, que agradecen tener participantes tan activos. Durante su presentación, el Jefe de la Sección Operativa de la Oficina SIRENE, Agustín Hernández, señala:

«Una gran parte de la delincuencia organizada actual es transnacional, por lo tanto es fundamental la cooperación policial internacional para hacerle frente»

Y entre el debate surge la necesidad de compartir datos para combatir nuevas formas de migración irregular, y como ejemplo los ciudadanos de países de Asia Central que utilizan aeropuertos sudamericanos como puerta de entrada para llegar a Estados Unidos.

La División es, además, el punto clave de colaboración con las instituciones de Cooperación Española, ya que participa en la gestión de alrededor de 30 proyectos internacionales, varios de ellos implementados por la FIIAPP.

Por la tarde tren rumbo a Algeciras para conocer la Operación Minerva y la gestión fronteriza en zona portuaria.

En marcha…

DÍA III. 7 de septiembre de 2022

En la Bahía de Algeciras se une un mar y un océano, se acercan dos continentes y se cruzan culturas. Un punto clave de entrada a Europa desde Marruecos que entre junio y septiembre puede ver pasar hasta alrededor de 2.5 millones de personas.

Las delegaciones de Ecuador y Colombia han conocido in situ cómo se integran equipos de policía con miembros de hasta 17 nacionalidades para apoyar el control de tráfico de personas y mercancías en el marco de la Operación Minerva de la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y liderada por la Policía Nacional Española durante los meses de verano.

Una acción coordinada que agiliza la gestión gracias a los conocimientos específicos de los agentes de cada país y a la facilidad en  el acceso a bases de datos de sus países, lo que permite una rápida verificación  de los documentos de viaje.

Un ejemplo de cooperación que les ha mostrado la posibilidad que supondría extender los actuales acuerdos bilaterales que cada país tiene con sus limítrofes, a nivel regional. La subsecretaria de la Comunidad Ecuatoriana Migrante, María Soledad Córdova, ha destacado que:

«La Unión Europea es una aliada estratégica en la gestión de fronteras y en atender los desafíos de la migración»

Les llama la atención la magnitud del movimiento de pasajeros, vehículos y mercancías y el efectivo engranaje organizativo en Tarifa y Algeciras, así como la detección de irregularidades y la efectiva cooperación que sirve para poner en alerta o evitar delitos en otros países europeos. 

También sorprende lo cercano que se divisa África desde la bahía, mucho más de lo que parece en los mapas.

Por los comentarios entre el grupo y con los agentes en frontera percibo que las reflexiones después de lo escuchado y presenciado estos días van tomando cada vez más forma.

Día IV. 8 de septiembre de 2022

Después de visitar la sede de la Unidad Central de Redes de Inmigración Ilegal y Falsedades Documentales (UCRIF) en Madrid, vemos la labor en terreno en la oficina de Algeciras.

Cuestiones detectadas en los controles de frontera son en muchos casos el hilo del que se tira para desenmascarar redes de tráfico de personas o capitales, o los indicios que se comparten con otros cuerpos policiales internacionales, la pieza del puzle que falta para detener bandas que operan globalmente.

El segundo secretario de la Dirección de Cooperación Internacional de la Cancillería de Colombia, Andrés Rodríguez, apunta durante la visita:

«Los retos migratorios en frontera deben ser abordados de manera conjunta y EUROFRONT es un programa que puede dejar importantes aprendizajes para Colombia»

Las preguntas sobre plazos y procedimientos para los casos irregulares o la comparación de las distintas legislaciones son la parte principal del debate durante la última jornada de la visita a Algeciras, en la que las delegaciones terminan de ver todos los aspectos relacionados con los delitos transfronterizos, desde la detección y el control hasta la investigación.

Y de vuelta en tren rumbo a Madrid… tiempo para reflexionar. La jornada de conclusiones del viernes apunta ser interesante.

Mañana seguimos…

Día V. 9 de septiembre de 2022

Última jornada….

Cerramos conociendo la base de datos ADEXTTRA que contiene información y registro de extranjeros. Un enjambre de bases de datos interconectadas, de diversas fuentes, que permite el cruce y la extracción de información de gran utilidad tanto para la policía como para diversas instituciones públicas que gestionan la expedición de documentos y trámites diversos con extranjeros.

La valoración final pone sobre la mesa nuevos caminos a recorrer en materia de formación, cooperación bilateral y regional siguiendo el modelo europeo del Punto Atenas, armonización legislativa y un seguimiento formal, cuando las delegaciones regresen a sus países y se validen institucionalmente las propuestas a seguir.

Si en algo coinciden todos es en lo positivo de haber comprobado que es posible, y la alta efectividad de la cooperación policial e institucional, que se hace imprescindible para combatir el delito transfronterizo.

Desde la FIIAPP y EUROFRONT hemos recibido también de un interesante aprendizaje. Víctor Suárez y Agustín Hernández, expertos en extranjería de EUROFRONT que han organizado la visita técnica y acompañado a las delegaciones, destacan lo productivo del intercambio y de conocer otras formas de gestión. Ahora llevan también anotadas ideas muy recomendables para incorporar a los procesos en España.

Finalizamos la visita, pero continuamos con una colaboración más estrecha, eficaz y adaptada a las necesidades de cada país.

Seguimos…. Y seguimos mucho mejor.